4月16日，《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》（以下简称《实施办法》）正式印发，将于5月15日起施行。《实施办法》延续探索开展“三旧”改造工作，特别在城中村改造新旧模式交替衔接的当下阶段，对“三旧”改造作出了最新的明确指引。

构建全新的广州市“三旧”改造实施管理体系

当前，将于2024年5月1日起施行的《广州市城中村改造条例》明确了广州市新一轮城中村改造“依法征收，净地出让“的模式，但是对于已按原有政策启动的“三旧”改造既有改造项目应如何推进是这段时间很多人的疑惑。为此《“三旧”改造办法》第二条明确“ 三旧”改造项目是指在本办法实施（即2024年5月15日）前已批复方案或者已引入合作企业的，以及其他经市人民政府确定的“三旧”改造项目。第七条明确政府、原权利主体以及其他市场主体可以作为改造主体实施“ 三旧”改造，有助于稳定市场预期，推动“三旧”改造既有项目的落地实施，更好地处理广州市城中村改造、“三旧”改造政策衔接问题，保障规范、有序推进旧村庄旧厂房旧城镇改造工作。

《“三旧”改造办法》可视作广州市现行“三旧”改造政策制度的集大成者，总结提炼了广州市十多年城市更新与“三旧”改造经验，落实《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》及其他相关政策文件，梳理总结广州市包括原“1+3”政策、《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号，已失效）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》（穗府办规〔2019〕5号）等在内的城市更新与“三旧”改造政策，同时借鉴深圳、上海等地方的城市更新经验，删改原“1+3”政策中不再执行的内容、融合后期出台的政策内容，再根据广州市城中村改造和“三旧”改造最新情况增加相关内容，构建全新的广州市“三旧”改造实施管理体系。

对历史文化保护有贡献的项目，奖励容积率

市住建局介绍，《实施办法》主要有四大制度创新。首先是强化历史文化保护，强调“三旧”改造应当统筹城乡空间布局，加强历史文化遗产的保护和合理利用，在“三旧”改造有关规划、方案中明确历史文化遗产保护的内容。对历史文化保护作出贡献的“三旧”改造项目，给予容积率奖励，更好地促进保护历史文化。《实施办法》通过项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题。通过建立“三旧”改造多项目联动改造机制，老旧小区改造项目、历史文化遗产保护利用项目、特殊控制区内改造项目可与其他全面改造项目组合，统一规划、实施、运营。

《实施办法》强调“三旧”改造应当加强城市绿化和树木保护工作，结合实际需求，优化绿地布局，按照规定编制树木保护专章。在立法中，明确集约用地、节能节水、低碳环保原则，助力实现“老城市、新活力”。同时，推广使用新技术、新工艺、新材料和新设备，按照有关要求进行绿色建筑建设和改造，营造宜居环境。

建立“三旧”改造项目时限管理机制

和延期机制由于“三旧”改造项目情况复杂耗时长，《实施办法》规定广州建立“三旧”改造项目退出机制，加强项目的时限管理。项目实施方案批复规定的时限届满，旧村庄、旧城镇改造项目未达到补偿安置协议签约要求，旧厂房改造项目未完成协议签订或者办理土地出让手续的，其项目实施方案需要报有权限的机关重新审定和批复。因政策调整、规划调整、重大公共事件等客观原因造成前款规定情况的，可以在项目实施方案批复规定的时限届满前，向原批复机关申请延期。

强化用地管理 

推动解决“三旧”改造中的难点堵点《实施办法》设置用地管理专章，从“三旧”改造土地整备、土地置换、用地审批等方面进行全流程规范。对于经依法批准收回集体土地使用权后，原集体土地使用权人在规定期限届满后拒不交回的，《实施办法》规定，由负责组织实施“三旧”改造的区人民政府依法予以处理；经处理仍无法收回的，申请人民法院按照国家有关规定强制执行。人民法院强制执行时，负责组织实施“三旧”改造的区人民政府应当予以支持协助。此外，针对原权利人因客观原因无法现场办理原不动产权利注销的情况，明确可通过补偿安置协议约定委托改造主体办理，提高改造工作效率。

先补偿后搬迁，不得暴力迫使搬迁

强化权益保障，实现共建共治共享。《实施办法》将公众参与贯穿“三旧”改造全过程，充分保障权利主体、利害关系人以及社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全专家咨询机制，明确规定人大代表、政协委员参与项目的评审、论证、咨询等活动的规定。

《实施办法》第十一条提出，广州市建立健全“三旧”改造公众参与机制，依法保障权利主体、利害关系人和社会公众在“三旧”改造过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。

本市建立健全“三旧”改造咨询机制，根据项目实际需要，邀请有关专家、人大代表、政协委员和公众代表参与项目的评审、论证、咨询等活动。

遵循先补偿、后搬迁和复建安置先行，《实施办法》明确任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁。

此外，经审定的项目实施方案需调整的，应当报原审定机关审定；但《实施办法》规定，同时符合以下情形的，可以由区人民政府按程序审定，在一定程度上下放更多审定权利到区级政府：

1、不涉及国土空间详细规划修改；

2、不增加片区策划方案确定的复建安置总面积；

3、不减少由市人民政府分配的节余建筑面积及用地。

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编辑：金年会叶紫燕整理

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